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重磅!学前教育深化改革标准开展若干意见

重磅!学前教育深化改革标准开展若干意见 中共中心 国务院关于学前教育深化变革标准展开的若干定见 学前教育是终身学习的初步,是国民教育系统的重要组成部分,是重要的社会公益作业。办妥学前教育、完结幼有所育,是党的十九大作出的严重决议计划布置,是党和政府为老百姓办实事的严重民生工程,联系亿万儿童健康生长,联系社会调和安稳,联系党和国家作业未来。 党的十八大以来,我国学前教育作业快速展开,资源敏捷扩展、遍及水平大幅进步、处理准则不断完善,“入园难”问题得到有用缓解。一起也要看到,因为底子薄、欠账多,现在学前教育仍是整个教育系统的短板,展开不平衡不充分问题非常杰出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。首要表现为:学前教育资源尤其是普惠性资源缺乏,方针保证系统不完善,教师部队建造滞后,监管系统机制不健全,保教质量有待进步,存在“小学化”倾向,部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。为进一步完善学前教育公共效劳系统,实在办妥新时代学前教育,更好完结幼有所育,现就学前教育深化变革标准展开提出如下定见。 一、全体要求 辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵从党的十九大精力和党的教育方针,仔细执行立德树人根本使命,遵从学前教育规则,牢牢把握学前教育正确展开方向,完善学前教育系统机制,健全学前教育方针保证系统,推动学前教育遍及普惠安全优质展开,满意人民大众对幼有所育的夸姣期盼,为培养德智体美劳全面展开的社会主义建造者和接班人奠定坚实根底。 根本准则 ——坚持党的领导。加强党对学前教育作业的领导,保证党的教育方针在学前教育领域深化遵从,保证立德树人根本使命执行到位,保证学前教育一直沿着正确方向展开。 ——坚持政府主导。执行各级政府在学前教育规划、投入、教师部队建造、监管等方面的职责,完善各有关部分分工担任、齐抓共管的作业机制。牢牢把握公益普惠根本方向,坚持公办民办并重,加大公共财务投入,着力扩展普惠性学前教育资源供应。 ——坚持变革立异。杰出问题导向,顾全大局、归纳施策,破解限制学前教育展开的系统机制妨碍,补齐准则短板,激起办园生机,鼓舞引导标准社会力气办园,充分调动各方面活跃性。 ——坚持标准处理。遵从幼儿身心展开规则,施行科学保教,健全处理系统,堵住监管缝隙,完善学前教育法令法规,完结依法依规办园治园,促进幼儿健康高兴生长。 首要方针 到2020年,全国学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园掩盖率到达80%。广掩盖、保根本、有质量的学前教育公共效劳系统根本建成,学前教育处理系统、办园系统和方针保证系统根本完善。投入水平显着进步,本钱分管机制遍及树立。幼儿园办园行为遍及标准,保教质量显着进步。不同区域、不同类型城市分类处理学前教育展开问题,大型、特大型城市首先完结展开方针。 到2020年,根本构成以本专科为主体的幼儿园教师培养系统,本专科学前教育专业结业生规划到达20万人以上;树立幼儿园教师专业生长机制,健全训练课程标准,分层分类训练150万名左右幼儿园园长、教师;树立一般高等学校学前教育专业质量认证和保证系统,幼儿园教师部队归纳本质和科学保教才能得到全体进步,幼儿园教师社会位置、待遇保证进一步进步,作业吸引力显着增强。 到2035年,全面遍及学前三年教育,建成掩盖城乡、布局合理的学前教育公共效劳系统,构成完善的学前教育处理系统、办园系统和方针保证系统,为幼儿供应愈加富余、愈加普惠、愈加优质的学前教育。 二、优化布局与办园结构 科学规划布局。各地要充分考虑人口改变和乡镇化展开趋势,结合施行村庄复兴战略,拟定应对学前教育需求顶峰计划。以县为单位拟定幼儿园布局规划,实在把普惠性幼儿园建造归入城乡公共处理和公共效劳设备统一规划,列入本区域操控性详细规划和土地招拍挂建造项目本钱,选定详细位置,清晰效劳规模,断定建造规划,保证优先建造。公办园资源缺乏的乡镇区域,新建改扩建一批公办园。大力展开村庄学前教育,每个乡镇准则上至少办妥一所公办中心园,大村独立建园或设分园,小村联合办园,人口涣散区域依据实践状况可举行活动幼儿园、时节班等,装备专职巡回辅导教师,完善县村庄三级学前教育公共效劳网络。 调整办园结构。各地要把展开普惠性学前教育作为要点使命,结合本地实践,着力构建以普惠性资源为主体的办园系统,坚决改变高收费民办园占比偏高的局势。大力展开公办园,充分发挥公办园保根本、兜底线、引领方向、平抑收费的主途径效果。依照完结普惠方针的要求,公办园在园幼儿占比偏低的省份,逐步进步公办园在园幼儿占比,到2020年全国准则上到达50%,各地可从实践动身断定详细展开方针。活跃扶持民办园供应普惠性效劳,标准营利性民办园展开,满意家长不同挑选性需求。 三、拓展途径扩展资源供应 施行学前教育专项。国家持续施行学前教育举动计划,逐年安排建造一批普惠性幼儿园,要点扩展村庄区域、脱贫攻坚区域、新增人口会集区域普惠性资源。 活跃挖潜扩展增量。充分运用腾退搬家的空置厂房、村庄公共效劳设备、村庄中小学搁置校舍等资源,以租赁、租赁、划转等方法举行公办园。鼓舞支撑大街、村团体、有实力的国有企作业单位,特别是一般高等学校举行公办园,在为本单位员工子女入园供应便当的一起,也为社会供应普惠性效劳。关于戎行停办的幼儿园,要移送当地政府接纳,施行属地化处理,保证学前教育资源不丢失。 标准小区配套幼儿园建造运用。2019年6月底前,各省要拟定小区配套幼儿园建造处理方法,健全展开变革、天然资源、住宅城乡建造、教育等部分联动处理机制,做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍规划建造、检验、移送、办园等环节的监督处理。各省要对小区配套幼儿园规划、建造、移送、办园等状况进行专项处理,2019年年末前整改到位。老城改造、新城开发和居住区建造、易地扶贫搬家应将配套建造幼儿园归入公共处理和公共效劳设备建造规划,并依照相关标准和标准予以建造,保证配套幼儿园与首期建造的居民住宅区同步规划、同步规划、同步建造、同步检验、同步交付运用。配套幼儿园由当地政府统筹安排,办成公办园或托付办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得处理竣工检验。 鼓舞社会力气办园。政府加大扶持力度,引导社会力气更多举行普惠性幼儿园。2019年6月底前,各省要进一步完善普惠性民办园断定标准、补助标准及扶持方针。经过购买效劳、归纳奖补、减免租金、派驻公办教师、训练教师、教研辅导等方法,支撑普惠性民办园展开,并将供应普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支撑的重要依据。 四、健全经费投入长效机制 优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度,逐步进步学前教育财务投入和支撑水平,首要用于扩展普惠性资源、弥补装备教师、进步教师待遇、改进办园条件。中心财务持续安排支撑学前教育展开资金,支撑当地多种方法扩展普惠性资源,深化系统机制变革,健全幼儿赞助准则,要点向中西部村庄区域和贫困区域歪斜。研讨中心专项彩票公益金等支撑学前教育展开的方针。当地各级政府要健全学前教育经费投入机制,标准运用处理,强化绩效评价,进步运用效益。 健全学前教育本钱分管机制。各地要从实践动身,科学核定办园本钱,以供应普惠性效劳为衡量标准,统筹拟定财务补助和收费方针,合理断定分管份额。到2020年,各省拟定并执行公办园生均财务拨款标准或生均共用经费标准,合理断定并动态调整拨款水平;量体裁衣拟定企作业单位、部队、大街、村团体办幼儿园财务补助方针;依据办园本钱、经济展开水平缓大众承受才能等要素,合理断定公办园收费标准并树立定时动态调整机制。民办园收费项目和标准依据办园本钱、商场需求等要素合理断定,向社会公示,并承受有关主管部分的监督。非营利性民办园收费详细方法由省级政府拟定。营利性民办园收费标准施行商场调节,由幼儿园自主决议。当地政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决按捺过高收费。 完善学前教育赞助准则。各地要仔细执行幼儿赞助方针,保证承受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到赞助。 五、大力加强幼儿园教师部队建造 严厉依标装备教员工。各地要及时弥补公办园教员工,禁止“有编不补”、长期运用代课教师。民办园依照装备标准配足配齐教员工。各类幼儿园依照国家相关规则装备卫生保健人员。 依法保证幼儿园教师位置和待遇。各地要仔细执行公办园教师工资待遇保证方针,统筹工资收入方针、经费支出途径,保证教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的当地可试点施行村庄公办园教师日子补助方针。依照政府购买效劳规模的规则,可将公办园中保育员、安保、厨师等效劳归入政府购买效劳规模,所需资金从当地财务预算中统筹安排。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平,合理断定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教员工交纳社会保险和住宅公积金。各地要依据学前教育特征和幼儿园教师专业标准,完善幼儿园教师职称评聘标准,疏通职称评聘通道,进步高级职称份额。对作出杰出贡献的幼儿园园长、教师,依照国家有关规则予以赞誉和奖赏。 完善教师培养系统。办妥一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院,支撑师范院校树立并办妥学前教育专业。中等作业学校相关专业要点培养保育员。依据根本遍及学前教育方针,拟定学前教育专业培养规划,扩展本专科层次培养规划及学前教育专业公费师范生招生规划。前移培养起点,大力培养初中结业起点的五年制专科学历的幼儿园教师。引导学前教育专业结业生从事幼教作业,鼓舞师范院校在校生辅修或转入学前教育专业,扩展有质量教师供应。立异培养形式,优化培养课程系统,杰出保教交融,健全学前教育法规及规章准则,加强儿童展开、幼儿园保育教育实践类课程建造,进步培养专业化水平。2018年发动师范院校学前教育专业国家认证作业,树立培养质量保证准则。 健全教师训练准则。出台幼儿园教师训练课程辅导标准,施行幼儿园园长、教师定时训练和全员轮训准则。研讨拟定全国幼儿园教师训练作业计划,用两年半左右时刻,经过国家、省、县三级训练网络,大规划训练幼儿园园长、教师,要点加强师德师风全员训练、非学前教育专业教师全员补偿训练和未成年人维护方面的法令训练等。立异训练形式,支撑师范院校与优质幼儿园协同树立训练基地,强化专业学习与跟岗实践相结合,增强训练针对性和实效性,实在进步教师专业水平缓科学保教才能。 严厉教师部队处理。仔细执行教师资格准入与定时注册准则,严厉执行幼儿园园长、教师专业标准,坚持揭露招聘准则,全面执行幼儿园教师持证上岗,实在把好幼儿园园长、教师进口关。非学前教育专业结业生到幼儿园从教须经专业训练并获得相应教师资格。强化师德师风建造,经过加强师德教育、完善考评准则、加大监察监督、树立信誉记载、完善诚信许诺和失期惩戒机制等方法,进步教师作业素质,培养酷爱幼教、酷爱幼儿的作业情怀。对违背作业行为标准、影响恶劣的施行“一票否决”,终身不得从教。 六、完善监管系统 执行监管职责。强化各级党委和政府及各有关部分的监管职责,树立健全教育部分主管、各有关部分分工担任的监管机制。健全各级教育部分学前教育处理安排,充分处理力气,建造一支与学前教育作业展开规划和监管使命相适应的专业化处理部队。 加强源头监管。严厉幼儿园准入处理,各地依据国家根本标准调整完善幼儿园设置标准,严厉把握批阅条件,加强对教员工资质与装备标准、办园条件等方面的审阅。幼儿园批阅严厉执行“先证后照”准则,由县级教育部分依法进行前置批阅,获得办园许可证后,到相关部分处理法人挂号。对契合条件的幼儿园,依照国家相关规则进行作业单位挂号。 完善进程监管。强化对幼儿园教员工资质和装备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费运用以及财务处理等方面的动态监管,完善年检准则。各地树立幼儿园根本信息存案及公示准则,充分运用互联网等信息化手法,向社会及时发布并更新幼儿园教员工装备、收费标准、质量评价等方面信息,自动承受社会监督。教育、民政、商场监管等部分要健全家长投诉途径,及时回应和处理家长反映的问题。健全家长志愿者驻园值守准则,充分发挥幼儿园家长委员会效果,推动家长有用参加幼儿园严重事项决议计划和日常处理。建造全国学前教育处理信息系统,进步学前教育信息化处理水平。 强化安全监管。执行相关部分对幼儿园安全捍卫和监管职责,进步人防、物防、技防才能,树立全掩盖的幼儿园安全风险防控系统。幼儿园地点大街、城乡社区居民委员会一起做好幼儿园安全监管作业。幼儿园有必要把维护幼儿生命安全和健康放在首位,执行园长安全主体职责,健全各项安全处理准则和安全职责制,强化法治教育和安全教育,进步家长安全防备认识和才能,并经过契合幼儿身心特征的方法进步幼儿感知、体悟、逃避风险和损伤的才能。 严厉依法监管。加强办园行为督导,施行幼儿园职责督学挂牌督导准则。幼儿园供应虚伪或误导家长信息的,归入诚信记载。对存在损伤儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时进行整改、追究职责;形成恶劣影响的,依法撤消办园许可证,有关职责人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事职责。 七、标准展开民办园 保险施行分类处理。2019年6月底前,各省要拟定民办园分类处理施行方法,清晰分类处理方针。现有民办园依据举行者请求,期限归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类挂号。在此期间,县级以上教育、民政、商场监管部分做好联接等作业,保证分类挂号平稳施行、有序进行。 遏止过度逐利行为。民办园应依法树立财务、管帐和财物处理准则,依照国家有关规则设置管帐账簿,收取的费用应首要用于幼儿保教活动、改进办园条件和保证教员工待遇,每年依规向当地教育、民政或商场监管部分提交经审计的财务报告。社会资本不得经过吞并收买、受托运营、加盟连锁、运用可变利益实体、协议操控等方法操控国有财物或团体财物举行的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部分会同有关部分进行整理整治,整理整治完结前不得进行增资扩股。参加并购、加盟、连锁运营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签定的协议报县级以上教育部分存案并向社会发布;当地教育部分应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规划及处理才能等进行严厉审阅,施行加盟、连锁行为的营利性幼儿园准则上应获得省级示范园资质。幼儿园操控主体或品牌加盟主体改变,须经地点区县教育部分批阅,举行者改变须按规则处理核准挂号手续,按法定程序施行财物交割。所属幼儿园呈现安全、运营、处理、质量、财务、财物等方面问题时,举行者、实践操控人、担任幼儿园运营的处理安排应承当相应职责。民办园一概禁绝独自或作为一部分财物打包上市。上市公司不得经过股票商场融资出资营利性幼儿园,不得经过发行股份或支付现金等方法购买营利性幼儿园财物。 分类处理无证办园。各地要将无证园悉数归入监管规模,树立作业台账,保险做好排查、分类、扶持和处理作业。加大整改扶持力度,经过整改扶持标准一批无证园,到达根本标准的,颁布办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园根本要求的,当地政府要坚决予以撤销,并妥善分流和安顿幼儿。2020年年末前,各地要保险完结无证园处理作业。 八、进步幼儿园保教质量 全面改进办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书装备应到达规则要求。国家拟定幼儿园玩教具和图书装备攻略,广泛搜集遴选契合幼儿身心特征的优质游戏活动资源和表现我国优异传统文明、现代日子特征的绘本。各地要加强对玩教具和图书装备的辅导,支撑引导幼儿园充分运用当地天然和文明资源,合理布局空间、设备,为幼儿供应有利于激起学习探究、安全、丰厚、适合的游戏资料和玩教具,避免盲目攀比、不实在际。 重视保教结合。幼儿园要遵从幼儿身心展开规则,树立科学保教理念,树立杰出师幼联系。合理安排幼儿一日日子,为幼儿供应均衡的养分,保证足够的睡觉和适合的训练,教授根本的文明礼仪,培养幼儿杰出的卫生、日子、行为习惯和自我维护才能。坚持以游戏为根本活动,珍爱幼儿游戏活动的共同价值,维护幼儿的好奇心和学习爱好,尊重个体差异,鼓舞支撑幼儿经过接近天然、直接感知、实践操作、亲自体会等方法学习探究,促进幼儿高兴健康生长。展开幼儿园“小学化”专项处理举动,坚决战胜和纠正“小学化”倾向,小学开始年级有必要按国家课程标准坚持零起点教育。 完善学前教育教研系统。健全各级学前教育教研安排,充分教研部队,执行教研辅导职责区准则,加强园本教研、区域教研,及时处理幼儿园教师在教育实践进程中的困惑和问题。充分发挥乡镇优质幼儿园和村庄乡镇中心园的辐射带动效果,加强对单薄园的专业引领和实践辅导。 健全质量评价监测系统。国家拟定幼儿园保教质量评价攻略,各省完善幼儿园质量评价标准,健全分级分类评价系统,树立一支安身实践、熟悉事务的专业化质量评价部队,将各类幼儿园悉数归入质量评价领域,定时向社会发布评价成果。加强幼儿园保育教育资源监管,在幼儿园推广运用的课程教育类资源须经省级学前教育专家辅导委员会审阅。 九、加强安排领导 加强党的领导。全面加强党对学前教育作业的领导,依看管党建与管事务相结合的准则,市、县级党委教育作业部分或教育行政部分党安排统一领导和辅导幼儿园党建作业。仔细执行全面从严治党要求,完结幼儿园党的安排和党的作业全掩盖。充分发挥幼儿园党安排效果,保证正确办园方向,仔细做好教员工思想政治作业,厚植立德树人根底。 健全处理系统。仔细执行国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育处理系统。活跃推动各地理顺机关、企作业单位办幼儿园的办园系统,施行属地化处理。国家完善相关法规准则,拟定学前教育展开规划,推动遍及学前教育,构建掩盖城乡的学前教育公共效劳系统。当地政府是展开学前教育的职责主体,省级和市级政府担任统筹加强学前教育作业,推动出台当地性学前教育法规,拟定相关规章和本地学前教育展开规划,健全投入机制,清晰分管职责,完善相关方针方法并安排施行;县级政府对本县域学前教育展开负主体职责,担任拟定学前教育展开规划和幼儿园布局、公办园的建造、教师装备弥补、工资待遇及幼儿园作业,面向各类幼儿园进行监督处理,辅导幼儿园做好保教作业,在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支撑,保证县域内学前教育标准有序健康展开。城市大街办事处、乡政府要活跃支撑办妥本行政区域内各类幼儿园。 完善部分和谐机制。教育部分要完善方针,拟定标准,充分处理、教研力气,加强学前教育的科学辅导和监督处理。编制部分要结合实践合理核定公办园教员工编制。展开变革部分要把学前教育归入当地经济社会展开规划,支撑幼儿园建造展开。财务部分要完善财务支撑方针,支撑扩展普惠性学前教育资源。天然资源、住宅城乡建造部分要将乡镇小区和新村庄配套幼儿园必要建造用地及时归入相关规划,会同教育部分加强对配套幼儿园的建造、检验、移送等环节的监管执行。人力资源社会保证部分要拟定完善幼儿园教员工人事、工资待遇、社会保证和职称评聘方针。价格、财务、教育部分要依据职责分工,加强幼儿园收费处理。卫生健康部分要监督辅导幼儿园卫生保健作业。民政、商场监管部分要分别对获得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法处理法人挂号手续。金融监管部分要对民办园并购、融资上市等行为进行标准监管。党委政法委安排和谐公安、司法等政法机关和有关部分进一步加强幼儿园安全捍卫作业的辅导,依法严厉打击损害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安归纳处理。 树立督导问责机制。将学前教育遍及普惠方针和相关方针方法执行状况作为对省级政府施行教育职责督导评价的重要内容,作为当地各级党委和政府监察作业的要点使命,归入督导评价和方针查核系统。国务院教育督导委员会拟定遍及学前教育督导评价方法,以县为单位对遍及学前教育状况进行评价,省级为主推动施行,国家审阅断定。省一级树立专项监察机制,加强对普惠性资源配置、教师部队建造、经费投入与本钱分管机制等政府职责执行状况的督导查看,并将成果向社会公示。对展开学前教育成绩杰出的区域予以赞誉奖赏,对施行职责不力、没有如期完结展开方针区域的职责人予以问责。 研讨拟定学前教育法。加速推动学前教育立法,进一步清晰学前教育在国民教育系统中的位置和公益普惠特点,强化政府和各有关部分在学前教育规划、投入、资源配置、师资部队建造和监管等方面的职责,清晰举行者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、作业保证、经费运用与财务处理等方面的职责,促进学前教育作业健康可持续展开。加大对违法违规办园行为的惩治力度,推动学前教育走上依惩办园、依法治教的轨迹,保证幼儿身心健康生长。 营建杰出氛围。教育部分会同宣扬、广电部分及新闻媒体仔细遴选并广泛宣扬各地学前教育作业的典型经历,以及为展开学前教育作业作出杰出贡献的先进个人业绩,活跃展开“全国学前教育宣扬月”等宣扬教育活动,传达科学育儿理念和常识,会集宣扬展现先进典型经历,大力营建全社会关怀支撑学前教育变革展开的杰出氛围。
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